近日，市城乡规划局发布《肇庆市城市总体规划（2016—2030年）》征求意见稿。该规划是我市今后城市发展的总纲领，具有深远影响。其对规划期内的人口和城镇化设定平稳增速、显著提高空间管理要求，划定层层生态红线，并贯彻集约发展原则，控制居住用地供应，保障产业用地供应，保障城市健康、可持续发展。

　　平稳提速城镇化

　　全市人口及城镇化率平稳增长，规划至2020年，全市常住人口规模控制在435万人，市域城镇化水平为55%，城镇人口规模达到240万人左右。2030年全市常住人口规模控制在490万人，规划至2030年市域城镇化水平为65%，城镇人口规模达到320万人左右。

　　规划提出，将加速推进城镇化进程，引导人口向中心城区特别是肇庆新区集聚，不同区域间将实施差异化发展策略，按照全市主体功能区规划，不同的板块实行不同的经济发展战略、不同的发展模式、不同的评价考核办法，优化提升东南片区、加快发展西北部山区，促进两大板块协调互动，规划建设一批特色小（城）镇，建立大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

　　其中，II型大城市，即肇庆市中心城区人口规模控制在192万人内；I型小城市，即各县（市、区）的城区人口规模控制在20-50万人；II型小城市城（镇）区人口规模控制在10-20万人；小城镇人口控制在5万人以内。

　　三空间 三“红线”

　　规划划定的城市规划区范围（以下简称“规划区”）包括端州区、鼎湖区、高要区、肇庆新区、肇庆高新区（大旺），总面积约2990平方公里。规划将规划区划分为城镇空间、生态空间和农业空间，实行分区管控。

　　生态空间包括了生态控制线内一、二级管制区。规划至2030年，规划区内生态空间总规模不低于1962.21平方公里，占规划区总面积的65.6%。规划区范围内再划定生态保护红线326.22平方公里，包括自然保护区、水源保护区、省内重点防洪大堤和五大联围、全省性重要水源林和水库、国家一、二级生态公益林、生态敏感性极敏感区和高度敏感区和省级以上自然公园。生态保护红线实行最严格的管控措施，禁止从事与生态保护无关的开发活动，以及其他可能破坏生态环境的活动。

　　农业空间方面，规划区内的相关总规模不低于691.79平方公里，占规划区总面积的23.1%。

　　规划划定的城市集中建设区范围包括端州区（含双龙片区）、鼎湖区、肇庆新区、高要城区和肇庆高新区组成的用于城市发展和集中建设的区域，规划面积共471平方公里。规划至2030年，为保护城市生态格局、防止城市无序蔓延，划定城市、镇开发边界，引导城市科学布局与合理增长，今后城镇空间的开发均实施“定界管控”，规划划定了“开发边界红线”，城镇的集中开发建设区域须控制在城镇开发边界内，除生态工程和重大基础设施外，原则上禁止在“红线”外新增建设用地。

　　控制居住用地 保障产业用地

　　同时，加大对用地结构的调整和优化力度，提升土地利用效率和城市人居环境。合理控制居住用地总量规模，保障可持续发展。规划至2030年，城市集中建设区城乡建设用地面积为273.3平方公里，其中，城市建设用地面积为251.3平方公里，居住用地总规模为72.9平方公里，占城市建设用地的29.01%，人均居住用地38平方米/人。规划明确，此举意在避免居住用地无序蔓延。

　　同时，完善城市配套服务。包括构建完善的住房保障体系，提供合理布局、多途径供给的保障性住房。另一方面，提升居住环境品质，老城区以改善居住条件为目标，对现有居住用地逐步加以改造，配套建设公共服务设施，降低建筑密度，增加小区绿地，疏解老城区居住人口。城市集中建设区构建步行“15分钟社区生活圈”，以“15分钟社区生活圈”作为营造社区生活的基本单元，完善社区公共服务体系。

　　规划着重提出，划定产业区块控制线，保障产业规模。划定39平方公里工业用地区块控制线，至2030年，规划工业用地占城市建设用地比例确保不低于15%。优化工业用地结构，适度增加端州、鼎湖科技研发、2.5产业的用地比例，促进产城融合。

　　端州和高要的用地发展规划体现了融合发展，协调统一的路径思考。规划提出，端州-高要城区打破原有背江发展的格局，加快推进一江两岸融合发展，以端州城东、府城、城西三大组团为核心建设城市功能拓展轴线，加快对接南部高要功能组团，依托与端州的主要联系廊道推动高要南部组团集约化发展。居住空间协调，适度缩减大湾、白土等外围地区居住用地规模，控制高要西江新城、紫云新城居住用地开发规模，防止外围居住用地紧随工业园区蔓延发展。